戒毒警察作为我国警察的一个特殊警种，是司法行政职能机构的重要组成部分，是一支准军事化的武装力量，肩负着教育矫正吸毒人员执法管理、教育戒治、康复训练、医疗救治、后续照管等重要职责。多数场所经历了劳改、劳教、戒毒的职能转变，民警编制、内设机构设置在戒毒职能转变后存在部门分工过细，管理职能交叉，警务运转效能有待提高；一线警力不足，基层民警疲于应对……这些问题困扰着基层戒毒场所发展。在全面深化司法体制改革中，积极探索大部门制改革，有助于拓展民警履职空间、提升民警依法履职、提高教育矫治水平、规范执法能力。如何理顺事权关系、推进职能整合、调整机构设置、优化职能配置，实现警力无增长情况下效率的提高，事关国家安全人民福祉，在调查研究的就出上，笔者从以下几个方面阐述一些设想，不足之处，敬请批评指正。

一、科学重组场所机构 ，确保警力下沉基层一线。

随着场所职能的转变，在实践运行中存在基层警力不足，内设机构职能交叉，官多兵少，警力呈倒挂结构。部门机构改革就是要整合机构，将警力推向基层一线，不断提高场所依法履职能力

（一）职能科室重组合并。在不动体制、不减少民警职数的前提下，按照“同类合并、横向联动”原则，将场所安全保卫职能科室合并、计财装备同类职能合并、人事劳资管理合并、行政后勤保障职能合并等，形成业务综合并进的大科室格局，减少因职能交叉、指令重复造成的基层负荷工作量。

（二）推进综合机构建设。按照“大部门、大资源、大技术”框架推进综合部门、执法勤务机构建设。警力占比按照司法部规定机关30%、基层70%严格落实，全方位提升戒毒场所机关、基层实战能力。

（三）推进警务模式改革。形成所级、科级、大队“三级一体”联动包队包点模式，形成业务相对独立、警力相互融合、职级相互兼容的一体化勤务模式。

（四）深化所企运行体制改革。目前在场所企业中，警察占有一定比重，一定程度上影响执法警力保证，可以尝试让优秀的企业员工担任领导职务，或者承包运行。

（五）加快辅警制度落实。《禁毒法》《戒毒条例》在明确戒毒人员为违法者、受害者、病人三重属性的同时，也明确戒毒工作人员的身份为工作人员，并未刚性确定必须是警察，因而监控、警戒、门卫、医疗、管理、教育、劳资、生产等内设科室部门在执法主体确立的前提下，运行辅警制度，公安、法院、检察系统已经实施运行，相对比较成熟，可以加以借鉴推广。

二、建设资源共享机制 ，形成部门联动无缝对接。

戒毒场所系统建设资源共享机制是让原先的强制合成、请求合成机制，变成教育戒治、政工生产、行政后勤与社会的自然融合、主动融合。

（一）加大与地方院校合作，破解戒毒工作发展的瓶颈难题。2018年司法部印发了《关于建立全国统一戒毒模式的实施意见》，山西戒毒系统高度重视，全面落实推进，四区四期五中心一延伸模式运行，需要大量的技术支撑和人力资源，仅靠所内资源远远不能保证专业中心实体运行，有效与地方院校专业领域合作研究有利于戒毒工作长远发展。

（二）寻求政府部门支持，形成所地共建格局。

目前戒毒人员收治省局实行区域指定，贯彻落实好戒毒工作延伸，不断提高戒毒工作社会影响力，离不开地方政府部门的支持配合。

1、在戒毒场所安全保卫上依托地方公安机关，建立或设立警务管理区，化解戒毒警察执法权属局限的问题，破解矛盾纠纷治安等问题，解放场所警力。

2、建立医疗领域合作，解决吸毒造成神经、躯体病变以及肝炎、艾滋病的监测防控能力，盘活所内技术。

3、依托司法局、公安局社区矫正人员管理、社区戒毒人员管理形成对接，局部形成情报资源共享利用，即可提高戒毒场所对出所戒毒人员的监管掌控，也可加强与地方对接联络。

（三）建立实习实践基地，引用外力解决警力紧缺问题。积极推进与警察院校、司法院校、医科大学、师范院校等之间的合作，拟定合作实践实习意向书，确定时间、人员、批次、待遇等内容事项，形成双赢共享发展格局，这样既可以引进先进的思想、知识、技术，也可以为场所戒毒事业发展储备新生力量。短期内解决警力不足问题，长期内破解发展瓶颈制约因素。

三、 借力数据网络平台， 优化警务运行一体机制。

“警力从哪里出、能调动多少、带队领导是谁？”在场所工作中限于人工呼叫，实现资源动态管理，依托数据网络系统和警务资源图层，就能解决这些问题。

(一）建立大数据平台系统。按照政工、生产、计财、劳资、戒毒矫治管理等设置综合网络系统，设置管理权属范围。例如，戒毒人员教育矫治、管理执法、医疗救治等，在其入所之日至出所，甚至社区活动，按照“五指”并行录入，终端自动生成，分级设定权限，数据共享互补的民警个体、大队、科室、专业中心、所、局、厅、部数据层级自动生成系统，减少工作雷同任务复制重复性，科学有效提高工作效率。

（二）建立警务综合平台。目前我系统网络以内网、电话、监控呼叫、移动执法仪、对讲系统为主，在日常警务中存在互不兼容、并行运行的短板，民警很难有效运用于日常工作，造成呼叫寻找空挡，一定程度上造成民警负担加重，疲于应付的状态。司法部提出建设智慧场所，司法厅提出“六位一体”场所拨云见日。因而在实践的基础上，务必提高智慧的应用，实践应用移动警务办公系统科技解放警力，不断提高民警工作效率和激发工作积极性。移动警务系统一要把教育矫正、管理执法、医疗卫生，数据化、智能化、信息化；二要具有对讲、呼叫、跟踪、群呼报警，一体化、联动化、实践化；三要具备戒毒人员信息、诊断评估数据、图片信息、动态指令办公查询、办理功能；四是要植入视频播放接收、录像拍照、语音转化，为基层减负，实现大数据、二维码在戒毒业务中工具、人员等环节上的精细化、优质化、集约化，有效拓展指挥决策视野，将传统的办公系统与大数据指挥调度平台的日常操作有机结合，实现数字化管理、流程化操作，进一步提高实战效能。

四、 激发民警工作活力，全面提高场所警务效能。

戒毒工作迈进全国第一方阵，重在落实、贵在创新、根在于人。队伍如何带？也就成为了突破点。观察中我们不难发现混日子熬天天、得过且过我行我素、习惯性漠视好人主义的不良现象。再者我们还可以发现要求越来越多、工作越来越细、任务越来越重、责任越来越大的压力，职业倦怠、亚健康、职业病等因素。提振士气、形成合力、坚定信念的奠定树立，务必正本清源。

（一）建立科学有效的绩效考核机制。工作中制定岗位职责、工作计划、实施步骤，量化每一个人的工作任务，完成时间；制定科举操作性的考核办法。一是具体掌握每一名人员的业绩效率，奖勤罚懒，杜绝大锅饭一勺烩，搞平衡情况出现；二是创新“人、岗”匹配，薪酬匹配刚性制度，形成能者上、平者让、庸者下的职级选任管理办法。

（二）培育富有内涵的场所文化。营造拴心留人的工作氛围，激发民警干事创业的热情和工作干劲。场所文化是发展的灵魂和驱动创新的源泉，更是场所发展争创一流的豪迈激情所在。习近平总书记说“人民有信仰，民族有希望”在哲学的角度做出了论断，文化兴国、文化强国是必然趋势，戒毒场所也不列外。因而加强正能量、传承性、育人性的底蕴延续要大力开展。列如：场史文化、廉政文化、教育文化、戒治文化、影像文化、园林文化、企业文化。

（三）建立科学的用人选人体系。由于民警知识结构、社会阅历、实践经验、年龄层次不尽相同，一在用人选人选任中把合适的人放到合适的地方；二在用人选人选任中坚持公平公正原则，杜绝带病提拔、违规提拔、唯亲提拔、唯近提拔不良现象，避免动用一个人，危害一大群逆行为蔓延；三在解决民警政治待遇上寻求突破，确实解决不进式、天花板、踏步式职级问题，贯彻落实好《公务员法》，争取政策、兑现政策；四是在基层班子建设上坚持老中青搭配，在民警学历、资历、业务、实践组合上进行融合分配，深挖内部潜能，发挥不同年龄、专业民警的优势，形成结构合理、平台可为、共谋兴所、忠诚担当的民警队伍。

（四）聚焦关注民生问题。系统戒毒场所分布区域不同，社会环境接触也不同，但有一个共同点相对闭塞，压力超大，孩子就学就业、老人看病养老、恋爱婚姻家庭、出行娱乐一定程度上影响着民警职工，解除他们的苦恼和后顾之忧才能更好体现“从优待警”、“从严治警”，才能使民警职工以更好的精神状态投入工作，从而实现“让场所走向发展之路，让民警职工走向幸福自信之路”目标。